人工智慧（AI）浪潮正席捲全球，不僅是科技競逐的核心，更是推動國家競爭力升級的關鍵引擎。台灣過去以半導體硬體實力聞名於世，如今在大型語言模型（LLM）及生成式AI帶來的典範轉移中，軟體與應用生態系的建構，已成為能否掌握下一個黃金十年的決勝關鍵。
數位發展部作為台灣數位轉型的推手，正從算力、資料、資金到產業生態等面向，系統性地規劃一套完整的AI發展戰略。
數位發展部部長林宜敬接受本刊專訪，以創業者與政策制定者的雙重視角，具體說明「免費GPU算力池」、「主權AI訓練語料庫」與「百億共同投資機制」的運作模式，並提出要引導台灣從長期偏重專案承攬（Project）的軟體生態，轉向以產品（Product）為核心的產業策略。他同時談及半導體供應鏈的聯防思維、醫療資料治理與跨部會協作進度，逐步勾勒出台灣AI產業從概念驗證到規模化的清晰路線圖。
林宜敬開宗明義指出，政府推動的「免費GPU算力池」並非補貼節費計畫，而是真正要降低創新者的門檻。曾身為創業家的他回憶，早年只需一台家用電腦就能展開實驗營運，如今進入AI時代，高階GPU與整體訓練環境的成本卻對新創團隊形成沉重負擔。「我不希望創業者為了買一台AI伺服器就得拿房子去抵押，」因此，算力池的意義在於提供一個安全試煉的場域：若概念驗證成功，團隊可憑成果爭取投資；若驗證失敗，至少還能保有資源調整方向再出發。
至於外界關切的配額、機房與雲端來源、資料安全與濫用防範等細節，他表示後續將由執行單位公布並持續調整，且政策指標與治理思維已經明確綁定產業化的成效。
在地觀點訓練AI語料庫
談到主權AI訓練語料庫，林宜敬直指「來源、授權與用途邊界」是三大核心議題。來源方面包括政府持有著作權的資料，以及民間自願授權的作品。同時也是作家的他以自身為例，願意將書籍內容在「允許用於模型訓練，但禁止原文轉載輸出」的條件下釋出，目的在於共同建立一個合法合規、能被安心引用的繁體中文訓練資源池。
數位發展部部長林宜敬表示，免費GPU算力池不是為了省錢，而是要降低創業門檻，讓每一家新創企業都敢放心投入實驗，不必拿房子抵押才能實現夢想。
他進一步說明，此語料庫聚焦於大型語言模型的訓練，並同時對台灣本土團隊與國際開發者開放。他提醒，若主流模型長期偏重簡體中文資料，勢必影響模型在歷史與公共議題上的回答偏差甚至失真，台灣必須主動把繁體中文與在地觀點系統性地納入模型世界，這不只是語言資產的保存，更是價值與事實的校準。他期望語料庫未來能成為降低合規風險與協商成本的公共資源，並讓「合法取用、在地內容、邊界清楚」成為台灣AI生態的共同規範。
打造現代化軟體生態
在資金支持方面，數位發展部向國發基金匡列了百億元的「加強投資AI新創實施方案」資金。林宜敬強調，這筆資金不是補助，而是以與民間創投共同出資的模式投資，比例原則為一比一，必要時可調整至一比二。由於民間資金須自負盈虧，因此政府能透過「與市場眼光對齊」的方式，提升投資標的的篩選品質。投資重點放在已具備產品、訂單或邁入高速成長期的公司，並期待透過上市等機制退出，讓資金持續循環投入新創。
這筆資金的運作也與林宜敬提出的AI五大政策工具——算力、資料、人才、行銷、資金——緊密連動。技術必須先在算力池獲得驗證，再透過主權語料庫取得合法資料，並同時推動人才培訓與跨國媒合，以形成實際訂單需求，最後由共同投資放大動能，完成政策循環。
然而，要真正改變台灣軟體產業的結構，關鍵在於從「專案導向」逐步走向「產品導向」。林宜敬指出，專案模式固然能帶來收入，但難以累積長期價值。產品的本質是「一次開發、無限複製」，能有效攤平研發成本，並快速進入國際市場。但現況是，許多公司心中想做產品，卻被客製化需求拖著走，導致研發資源消耗在一次性的修改上。
要扭轉此一困境，需要供給端與需求端的同步改革。需求端方面，政府與大型企業應調整採購心態，避免「每案必須修改」的陋習；政策工具上，數位發展部將把成熟產品納入共同供應契約，簡化流程與合規疑慮，讓採購者能有多家競品選擇，並兼顧比價與持續升級。在技術端，則必須推動模組化與標準化API設計，讓「少量客製」取代「大量客製」，如同ERP系統，以標準模組為核心，避免每案重寫、難以維護。
林宜敬特別強調，政策目標不是要求企業立刻轉型，而是提供明確方向並持續校正誘因，讓做產品的公司能先在台灣站穩，再逐步走向國際。他以醫療AI應用為例指出，台灣健保體系擁有難得的數位化資料資產，但若沒有資料交換標準與授權合規，就無法轉化為AI的生產力。現階段，衛福部正推動以FHIR為核心的標準，數位發展部則在跨院資料調閱、API效率與技術架構上協同，並以「技術結合法規」的思維降低門檻。他期望未來在病人同意的前提下，醫師能即時調閱跨院病歷，進而為醫療AI模型的訓練與部署奠定可信基礎。
至於供應鏈資安，林宜敬明確指出全球ICT供應鏈已分化為「民主供應鏈」與「紅色供應鏈」。雖然台灣半導體龍頭企業防護嚴密，但駭客往往選擇攻擊上下游供應商與設備商的薄弱環節。為此，台灣推動SEMI E187半導體設備資安規範，將「單點防護」轉化為「產業聯防」。政府則扮演推動認證與輔導的角色，讓台灣廠商不僅強化自身資安，更能提升在國際標準制定上的話語權，並藉由合規認證帶動本土資安產品與服務輸出，把合規轉換為市場入場券。