「建立以民眾為核心的政府網路服務」 專訪研考會資訊管理處處長何全德

為了達成「增進公共服務價值,建立社會信賴與聯結」的目標,政府持續用心推動e化工程,希望創造一個以全民為中心的網路服務平台,主動提供政府資訊給民眾,讓民眾更方便獲得訊息,而行政院研考會資訊管理處處長何全德,正是透過網路落實公民社會的主要執行推手。
▲研考會資訊管理處處長何全德
自從70年代政府開始推動業務電腦化以來,歷經電子化網路化的進步,如今已經邁入電子化政府第三階段的「優質網路政府計畫」。新政府上任後,行政院院長劉兆玄強調以「廉能、專業、永續、均富」作為未來施政的努力方向,為了實現專業永續的政府,全面性的e化工程也是行政院研考會資管處近年來持續致力推動的工作。透過進一步整合各種數位化資源,更能落實新政府上任後推動節能減碳的政策。  

現階段電子化政府的三大目標是:「發展主動服務,創造優質生活」、「普及社會服務,增進社會關懷」以及「強化網路互動,擴大公民參與」。環繞著這三大目標,有許多具體的措施,也讓政府能對民眾提供更完善的服務。

整合資源 電子化政府  

政府的e化需要有創新性的應用,第一件要務就是先進行資源的整合。在以往的模式中,民眾跟政府往往聯結不足,民眾不知道政府在推動什麼政策,或提供什麼樣的服務,原因在於有太多的政府機關和複雜的流程窗口,即使每個單位的所有業務都上網,民眾還是不知道該怎麼取得所需的服務。現在Web2.0網路新平台的特性,若能全面整合政府資源,將可以發揮最大的作用,不管是中央到地方、政府跟民間、縱向或垂直整合的推動都很重要。整合資源後希望達到M(mobilize)化和U(Ubiquitous)化,這也是目前推動的主要方向。  

就基礎建設的層面,目前也正在進行集中整合的資訊改造工程,過去整個行政體系有太多的機房、太多的網站和龐大的網路架構,現在都在陸續進行整併。這也符合目前政府提倡節能減碳的方向,在電子化方面整合伺服器、整合網路架構,如此消耗的資源相對就減少。另外整合政府網站,讓網站介面統一化,將資源整合在同一個入口網站上,這樣對於民眾來說就方便許多。對於政府來說,整個軟體的架構和應用都在進行革命性的改變。  

電子化服務基於以民眾為核心的概念,把政府部門跨單位的資訊整合起來,例如近幾年快速普及的網路報稅就是一個例子,所有的服務在線上就可以申辦,並且能夠追蹤進度,這是很有代表性的整合性主動服務。  

雖然政府的資訊服務都已經上網,然而民眾在網路上搜尋的資訊卻不一定完整,主要的原因是資料太多了,反而很難找到所需的資訊。從民眾的角度來看,資訊的整理實際上是越簡單容易越好,因為一般民眾分不清楚哪些服務是屬於哪個政府機關在辦理的,只希望政府有「好康的」服務要讓大家知道。例如政府提供很多工作機會的資訊,青輔會、勞委會、人事行政局等機構都有工作機會,類似這樣的訊息過去民眾可能找得很辛苦,但是現在政府主動把訊息整合提供給民眾,資訊的取得就變得方便又快速。目前政府架設了企業輔導網、投資台灣網等服務網站,已經有15項這種整合服務在推動中。

首推e管家 服務最到家  

現在網路已經成為民眾跟政府溝通的重要管道,電子化政府第三階段打破傳統,發展出線上整合服務平台的概念,大力推廣個人服務軟體「e管家」。這是Less is more的概念,網路上的資訊太多了,一般民眾根本無法瀏覽過濾那麼多訊息,所以反過來,由政府主動把有用的訊息push給民眾。  

「e管家」除了有用戶端軟體外,在政府入口網站上還有個人化的帳戶登入,方便管理。同時也跟各種機關合作,例如考選部、勞保局等單位,將政府資源整合在同一個平台上,民眾可以選擇想要接收的資訊,諸如停車費提醒、中華電信網路帳單、水電費提醒等等,政府的服務項目可以一目了然。無論年輕人關心就學就業,銀髮族關心健康,不同的族群都可以選擇自己所關心的訊息,個人化的服務相當貼心好用。  

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e管家也是全球第一個跟微軟的MSN即時通訊軟體合作的政府資訊平台,可以把訊息直接傳送到用戶的Live Messenger。由於現在E-mail垃圾郵件氾濫,而手機簡訊通知需要額外的傳輸費用,e管家結合MSN即時訊息的做法就相對成為一種很好的管道,透過這個在台灣有900萬用戶的免費平台,政府可以擴大為民眾服務的便利性。當初研考會資管處主動向微軟洽談合作時,連微軟都很訝異由政府提出這麼先進有創意的想法。  

現在它更推出了PDA版本,可以直接在PDA或智慧型手機上面使用接收訊息或是電子帳單,還可以直接結合手機的行事曆。對於忙碌的上班族來說,就不一定要坐在電腦前才能收到提醒通知,透過手機上的e管家就能享有同樣且更便利的服務。未來政府服務更會持續往M化(行動化)的方向走,除了對個人的「e管家」以外,還包括對企業的「e幫手」,推動電子公文以及即時訊息公告等服務。

建立政府信譽 推廣服務  

國內很多民間網站都有洩密的問題,新聞上也有很多大型企業資料外洩的事件,最主要的問題在於個人資料的洩密。要解決這些問題,個人資料保護法的立法就很重要,資安問題的法律如果能夠制定完整,才能驅動社會的進步,現在政府也正在協調電子垃圾郵件的立法。政府在GSN政府網際服務網上設有監看中心,以最高等級的資安機制監看世界各地連結的流量,民眾大可放心透過政府平台享受服務。以「e管家」的服務來說,訊息都是經由政府出口到民眾用戶端,相對政府就必須善盡保護職責,也不會有垃圾訊息的問題。  

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英國經濟學人雜誌報導過,全世界最成功的電子化政府,都是把資訊作更多的整理公開,讓民眾能快速的掌握。我國政府網站同時也開始在做標準化的動作,否則民眾進入每個政府機關網站的介面都不同,很難養成使用習慣,因此做好設計規範,讓政府網站的功能介面能夠統一,就可以讓民眾跟政府建立更密切的聯結。過去政府單位以為建了網站民眾就會來看,事實不然。如果網站內容不容易找到所需資訊而且又缺乏誘因的情況下,民眾根本不會想要上政府網站,所以主動提供資訊,要創造價值給民眾才是最重要的,民眾才會願意來用政府的網站,方便透明的政府資訊,更是公民社會的基礎。  

另外在節能減碳方面,政府目前也積極宣導推廣電子申報、電子帳單和電子表單,一方面加速e化政策給民眾帶來便利,一方面能夠省紙省時,還減少為了處理這些帳單在交通往返的碳排放。  

社會關懷 e化政府盡一份力  

社會關懷也是電子化政府相當重要的目標。台灣資訊普及化的程度其實還有進步的空間,許多比較偏遠鄉下的地區資訊涉及程度還相當低。因此研考會協助各縣市政府,推動免費訓練,希望提升地方資訊普及程度。同時,政府也幫助一些在資訊公益領域成果顯著的民間團體或網站,與這些民間團體合作,讓他們能夠有更多的資源,一起致力於台灣的社會關懷和資訊普及化。  

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研考會資管處甚至計畫將來讓各縣市的公共圖書館都可以外借筆記型電腦,縮小數位落差。過去的方式是在圖書館內設置數位中心,一個定點放幾十台電腦,可是再怎麼樣還是有限,晚上關門了電腦不能回家,回到家還是沒電腦可以用,所以計畫未來能夠有借筆記型電腦的服務,像借書一樣。很多縣市家庭可能不像台北市每人一部或兩部電腦,很多小朋友是沒有電腦可用的;老師出一個功課要小朋友回家查資料,很多學生家裡沒有電腦沒有網路,要小朋友如何查資料。雖然不可能每個人都送一台,但至少希望可以做到借電腦回家也可以提供上網的服務。  

以往政府給人的刻板印象是比較保守的,但是研考會資管處以提供服務給民眾為首要考量,結合e化政府,讓民眾能參與政府、了解政府,並且享有政府給的便利服務,達成「增進公共服務價值,建立社會信賴與聯結」的願景。

隨身版e管家 PDA手機帶著走

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只要是Windows Mobile 5.0以上的作業系統的PDA或是PDA功能的手機,都可以使用e管家PDA版本。使用者可以直接在http://msg.nat.gov.tw網站內下載e管家PDA版,傳輸到PDA內就可以直接安裝。或是可以直接用PDA連到網路上後,輸入網址:msg.nat.gov.tw,點選下載圖示下載完畢後,再點選該檔案即可安裝。

政府推動資訊M化,服務帶著走。使用e管家PDA版,將個人資訊提醒帶著走,這樣就不會因為忙碌而錯過水費、電費、停車費等等的繳費期限。系統可以依照個人喜好設定,跳出提醒視窗主動提醒使用者,還可以跟PDA手機的行事曆整合,即使e管家系統並未連線或開啟,還是可以直接從手機行事曆上面設定提醒或瀏覽訊息。另外,不需要隨時連上網也可以瀏覽離線訊息,相當方便。對於現在手機不離身的使用者來說,把所有瑣碎的事情都集中手機裡是再方便不過的事情了。


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